夜幕降临，江津湖畔，碧波小巷片区的老旧楼房里，次第亮出点点白炽灯光，与不远处“御湖一品”的闪闪霓虹相呼应。这里，是荆州市沙市区人口密度较大的老城区，也是城市新旧交会的融合地带。

今年，沙市区崇文街道洪家垸社区碧波小巷片区被正式纳入老旧小区改造项目。“生活环境变好后，日子越过越敞亮。”在这里住了近30年的张姨爹高兴地说。

作为重点民生工程，沙市区老旧小区改造一直处在发展探索的过程中。为破解资金压力大、维护管理难等问题，今年4月，沙市区以碧波小巷片区为试点，引入荆州中大豪盛地产集团对该片区开展综合改造和提升工程，大力改善居民居住条件和环境，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

“老旧小区改造是城市更新的发力点，吸引社会资本参与则是注入‘活水’的重要方式。”沙市区老旧小区改造指挥部负责人介绍，这是该区首次引入四大运营商、自来水公司等专营单位以外的社会力量，“真金白银”参与老旧小区改造。

作为全省老旧小区改造试点之一，沙市区积极推动社会资本融入小区综合改造和提升，在充分沟通、建立个性化合作方式、搭建产权主体与市场主体的共享机制等方面作出不懈努力，以“小支点撬动大杠杆”，蹚出了一条党建引领、社会力量和居民齐参与的城市治理新路径。

引入社会资本 创新老旧小区改造模式

江津湖因碧波荡漾，绿树环抱，被称作城市“绿色心脏”。上世纪80年代，不少单位慕名在其附近修建宿舍楼，渐渐形成如今的碧波小巷片区。随着年代久远，片区路面破烂、绿地斑秃、顶楼房屋漏水严重，乱搭乱建时有发生，各单位宿舍楼“各自为政”，居民出行不便……居民改造提升意愿十分强烈。

“居民盼改造，政府想改造，大家的意见非常一致。然而，到真要动手的时候，资金却成了难题。”沙市区崇文街道洪家垸社区党委书记王松介绍，在政府的主动作为下，碧波小巷片区也曾开展道路刷黑、强弱电改造、楼道刷白等工程。不过，由于资金有限，政府“兜底”服务无法满足小区居民对居住品质的需求。

进一步完善和提升小区，需要社会力量介入。今年4月，沙市区第二批老旧小区改造项目启动。沙市区住建局以碧波小巷片区为试点，主动对接与其毗邻、正在开发“御湖一品”项目的荆州中大豪盛地产集团，力邀其参与老旧小区改造。

经过充分沟通，沙市区老旧小区改造指挥部、中大豪盛、碧波小巷片区居民三方达成共识：政府对道路、雨污系统、房屋本体等进行基础改造；企业投资500万元，对小区外立面、屋顶平改坡等综合项目进行功能改造；居民齐参与，确保小区“有人管”“管得好”。

一场轰轰烈烈的老旧小区改造战役就此打响。短短2个月时间，小区约2000平方米违建全部拆除，为接下来的改造腾出空间。

从设计、规划、施工到后期成立自管小组，碧波小巷片区居民全程参与其中。小区怎么改、改哪里……每一项事关居民生活的决定，都从“两个2/3”机制中“走”出来。雨污分流、道路、停车位、楼道翻新等20多个项目，桩桩件件改到了居民心坎上。焕然一新的社区公共环境，不仅促进邻里关系和谐，也进一步推动了社区良性治理。

践行“五共理念” 企业居民双方互利共赢

老旧小区改造是居民诉求集中的共性问题。通过碧波小巷片区的探索，沙市区找到“政府保基础、企业强功能、居民齐参与”的这套行之有效的办法，企业、居民双方互利共赢的格局已经形成。

“随着经济社会发展和居民收入水平提高，消费者对住房的配套、功能、服务、质量提出了新要求，我们重磅推出‘楚天都市·御湖一品’项目，顺应市民高品质改善型住房需求。”荆州中大豪盛地产集团工程项目部副经理秦德伟介绍，建成后的“御湖一品”成为荆州新地标，紧邻的碧波小巷片区因基础设施落后，乱搭乱建，没有统一管理，与之形成强烈对比，显得黯淡无光。

与业主共美好，与城市共成长。中大豪盛认为碧波小巷片区的进阶改造对周边景观环境、居住品质的提升，以及楼盘后续的销售意义重大，因此主动接过政府递来的“橄榄枝”，拿出“真金白银”参与碧波小巷片区老旧小区改造，助推周边公共环境升级，践行城市建设者的使命与担当。

“感谢政府，感谢中大豪盛，‘平改坡’改造后，屋顶防漏、保温又隔热。”碧波小巷片区信托宿舍居民王吉芬激动地说，前段时间下雨，她仔细查看了以前容易漏水的几个地方，没有漏水迹象。

“违建拆除，楼道亮堂啦，道路不再积水，我们正在商量成立‘红色物业’，今后再也不是‘三无小区’啦！”居民刘萍的脸上，笑容如阳光般灿烂。

支持多方参与 小区改造注入“助推剂”

“改造标准提高了，资金压力也越来越大。如何创造条件吸引社会资本参与老旧小区改造是我们的新课题。”沙市区老旧小区改造指挥部负责人表示，该区建立“居民受益、企业获利、政府减压”的多方共赢模式，整合住房租赁、道路管线整治，以及养老抚幼、文化体育等相关政策和资金，引导水电气等专业经营单位同步参与老旧小区改造并承担出资责任。充分挖掘公共资源价值，创造市场空间，加强产业导入，有机植入商业模式，探索老旧小区改造的“可持续机制”运营。

“要想让老旧小区改造可持续，就要让参与改造的社会资本能够实现‘微利可持续’。”该负责人介绍，沙市区鼓励和支持社会资本通过提供专业化物业服务、参与老旧小区改造、提供养老等专业服务，以及“改造+运营+物业”方式，参与到老旧小区改造中。

2023年，沙市区引入社会资本的步子将会迈得更大些。该区在老旧小区改造提升过程中将进一步优化营商环境，鼓励更多社会资本、市场力量参与老旧小区改造，为老旧小区改造注入“助推剂”，让更多老旧小区实现“逆生长”，点燃城市“提质引擎”，为幸福沙市发展赋能，为民生福祉加码。